編者按：2009年8月23-24日，下一代網絡融合與發展中國峰會(CNCS)在北京京都信苑賓館召開，會議由國家廣播電視電影總局指導，中國廣播電視協會，BIRTV組委會主辦，中廣互聯，電信傳播研究中心承辦。下面是國家廣播電影電視總局科技司司長王效杰以“下一代網絡的融合與發展”為主題的報告。我們做了適當整理。

　　關于“三網融合”這個話題有十年了，在十年過程中，人們對這個話題的認識、理解，還有隨著技術的不斷發展，也有不同的詮釋，真正的“三網融合”名詞或者說本意就是在一個網上來融合多種業務、話音，就是我們現在能認識到的話音業務、音視頻業務還有數據業務，在一張網上融合多種業務，這就是“三網融合”當時提出來名詞的本質。也就是“三網融合”是技術的進步帶來的必然的趨勢。在國家十一五發展規劃里，在國務院去年的一號文件里，都對“三網融合”有一個要求。需要在寬待通信網、數字電視網和下一代互聯網基礎上來推進“三網融合”，也就是說寬待通信網、數字電視網和下一代互聯網，這是三網融合的必須的技術條件。按照這個要求，反過來看，我們現在的三個網并不具備這個條件，我們現在的通信網還不是寬帶通信網，還是窄帶的，電視網絕大部分還是模擬的電視網，還是單向的，互聯網現在的技術發展也還沒有走到下一代互聯網，說“三網融合”首先要有這三個網各自達到相應的技術條件，我們才能談得上怎么融合業務，怎么在一個網上實現包括話音、音視頻多種業務怎么流暢實現，怎么滿足用戶的需求。

　　　我國有線電視網絡的現狀

　　有線電視網從90年代初期開始發展，經過多年的發展，主要是依靠各級廣電部門自籌資金建設發展起來的，有線電視網絡現在我們看到是一個國家的基礎信息網絡，但是這個基礎信息網絡在當時建設，國家并沒有投錢，而是由各級自籌資金來建立。有線電視網絡現在的現狀是分散，我們分散，按照網絡運營商來說，我們這個網絡在各個省，各個地市，各個縣，甚至還有很多鄉鎮，網絡運營商來說，全國大大小小可以說有二千多運營商，有的有線網絡還是個體的網絡，網絡分散的格局就造成了各自獨立運營，網絡的技術水平應該說還是很落后的，首先都是模擬的，其次都是單向的，有的地方網絡當時建設的條件受到資金的限制。

　　現在網絡有線電視網絡320萬公里，有線電視用戶1.6億戶。有線電視格局主要在城市，作為城市的居民收看電視的主要手段，所以我們國家有超過4億戶家庭，有1.6億戶主要通過有線電視的方式來收看。隨著數字化的推進，從2003年推進有線數字電視化，完成數字化整體轉換城市有106個，目前有線電視用戶超過5000萬戶，這個數字化的用戶在有線電視網絡里存在著三分之一，其中五千萬戶都是數字真正實現雙向網絡模式，網絡覆蓋的用戶超過400萬，真正雙向的用戶并沒有，只有幾百戶，正是因為有線電視數字化的發展和“三網融合”的要求，目前有線網絡的現狀離這個要求差得非常遠，因此今年7月29號廣電總局發了一個文件《關于加強廣播電視有線網絡發展的若干意見》想通過這個文件再加大力度，加快推進有線電視網絡的改革、發展，更好的適應“三網融合”的要求。這個文件給我們提出來了有線網絡發展改革的總體要求和工作目標，概括起來就是四句話，由小網向大網轉變、由模擬向數字轉變、由單向向雙向轉變，由用戶看電視向用電視轉變。展開介紹一下這四個轉變。

　　由小網向大網轉變。就是說要把分散在全國的大大小小的網絡進行整合，整合分兩個步驟，第一個步驟先是以省為單位，進行全省性的網絡整合。現在已經實現全省網絡整合的省有11個，我們提出來的目標到2010年底實現一省一網，31個省全部實現網絡整合，現在看只有11個省完成整合，在這11個省里有的整合沒有整合到縣，只是地市級網絡整合。應該說距離這個目標還是有很大的差距，完成這個任務確實面臨的困難比較大，這是必須要下的決心。在全省性網絡整合同時，抓緊培育市場主體，建立全省統一運營的網絡公司。這個整合不是行政部門的合并，而是我們通過網絡整合進行企業化的改制，把它真正變成市場的運營主體，真正變成統一運營的網絡公司。在網絡整合過程中，在文件中要求，堅持行政推動，意味著這張網是國家的基礎信息網絡，是各級黨委政府也是傳播廣播電視的工具，在網絡整合，網絡改革發展過程中，離不開黨委政府的領導，離不開行政的推動。第二堅持市場運作，在網絡整合過程中，我們是要按照市場經濟的要求，進行轉制，整個運作按照之市場化方式來運作，而不是簡單的行政合并也不是一平二調。第三個存量保值，增量分成。在網絡整合過程中，充分考慮到各級廣電部門原有的網絡基礎，原有的利益要保證。

　　各級網絡的建設，是當時靠各級廣電自籌資金建立起來的，現在要整合到一張網，充分考慮到各級的利益。做到原有的存量要保值，在整合發展以后，產生的增量，大家共同享用。這次新提了一個政策，支持省級網絡公司跨省重組擴張，這是為了網絡公司做大做強。有的省整合以后，效益比較好，也上市了，上市以后，在網絡數字化以后，要規模化、集約化、產業化發展，在條件適當的時候，也鼓勵他們走出去，跟其他的省之間來跨省重組，組合成更大的網絡公司。最終我們的目標是全國形成一張網，只有全國的廣電網形成一張網，才能真正發揮網絡的效應，才能真正適應“三網融合”的要求。我們現在第一步先是以省為單位網絡整合，現在正在抓緊調研，也正在制定方案，正在開始醞釀把全國有線電視網絡整合成一張網，變成全國統一的運營主體，一個網絡公司，最終能夠把全國廣電這張網培育成全國性的運營商。

　　第二個轉變是模擬向數字轉變，加快有線電視數字化整體轉換。2003年就提出了有線電視數字化轉換的時間表，現在按照這個時間表的要求，有的地方已經完成任務，有的地方還有一定的差距，這個文件里重申到2010年直轄市和東、中部地區的地市以上的城市都要實現有線電視數字化，在東、中部縣級城市還有西部地區大部分縣級以上城市要基本完成有線電視數字化。2015年要求全國所有縣級以上的有線電視網絡都要完成有線電視數字化。

　　第三個轉變由單向向雙向的轉變。數字化不是目的，不是把模擬信號變成數字信號就完成了，數字化的目的給用戶提供更好的服務，單向的網絡就受到限制，用戶在主動的，要交互看電視獲取信息的時候，單向網絡受到限制，隨著雙向技術的成熟，我們提出來有線電視網絡向雙向完成。剛才說五千萬用戶是單向用戶，我們也要求這些網絡，這些用戶盡快變成雙向的，通過雙向化改造變成雙向的。同時沒有進行有線電視轉換的網絡，直接一步到位，轉換成雙向，直接給用戶發放雙向機頂盒。現在很多網絡已經開始這么做了，像湖南省網、哈爾濱市網，地級市網絡，在數字化整體轉換過程中，直接給用戶發的雙向化機頂盒。我們要求2010年底，全國大中城市城區有線網絡平均雙向用戶覆蓋率達到60%以上，這個要求也比較高，各地方的網絡差距還是比較大的。到2011年底，全國大中城市平均雙向覆蓋率達到95%以上，其他地級城市要達到50%以上，到2012年底，應該說全國有線網絡雙向率應該是比較高的，要求力爭達到80%以上。